資源簡介

(共46張PPT)
7
2.3 中國的耕地資源
與糧食安全
第二章 資源安全與國家安全
目 錄
壹
糧食生產安全的資源基礎
貳
實現糧食安全的途徑
叁
未來糧食安全的耕地保障
1994年美國的萊斯特·布朗發表報告《誰來養活中國》，預測到2030年，中國的糧食缺口將達到 3.69 億噸，不僅中國無法養活自己，世界市場也負擔不起，并預言“糧食的短缺危機將使中國的經濟奇跡過早結束”。
20多年過去了，中國的糧食問題顯然沒有沿著布朗所擔心的方向發展，這是否意味著布朗的擔憂是杞人憂天？我國糧食安全面臨哪些挑戰？
布朗的擔憂不是杞人憂天。我國糧食安全面臨的挑戰有：隨著人口的增長，糧食需求剛性增長，糧食供求將長期處于勉強平衡狀態；糧食品種結構和生產布局矛盾突出；受耕地、水資源、氣候等因素變化影響，糧食產量繼續增長難度越來越大；國際市場糧食價格大幅波動，宏觀調控難度加大。同時，我國人均耕地面積少，后備耕地資源不足，加上耕地退化和污染嚴重以及水土配置不佳，水旱災害頻發，使糧食生產能力很難大幅度提升，危及糧食安全。
ONE
糧食生產安全的資源基礎
糧食安全是指保證人們能夠及時得到生存和健康所需要的足夠食物。
糧食生產
糧食儲備
糧食流通
糧食進出口
糧食生產、儲備、流通、進出口四個環節中，任何一個環節出現問題，都可能危及糧食安全。
作為對布朗及國際社會擔憂的回應，我國國務院于1996年發布了《中國的糧食問題》白皮書，明確闡述了我國“立足國內資源，實現糧食基本自給”的一貫立場。
糧食總產量
計算公式：糧食總產量＝耕地面積×單位耕地面積產量。
影響因素：不僅與耕地的數量和質量有關，還與耕地所在區域的熱量、水和光照等資源的時空配置有關。
（一）人均耕地少，后備耕地資源有限。
我國耕地資源與糧食生產能力的特征
盡管我國的耕地面積約占世界的9.5%，但人均耕地面積僅有世界平均水平的40%。
隨著人口持續增長和各類建設用地的擴展，人均耕地面積不斷減少；可開發的后備耕地資源數量少、質量低，開發難度大。
（二）耕地質量總體欠佳，退化和污染問題嚴重。
我國約70%的耕地為中、低產田。已墾耕地存在水土流失、荒漠化、土壤肥力降低等問題，并遭受“三廢”、化肥和農藥殘留、農膜等污染。
耕地質量等級反映了由土地自然因素和社會經濟條件所決定的土地質量差異。從優等地到低等地，土地生產能力從高到低。中等地和低等地一般稱為中、低產田。
1.哪些自然環境因素影響我國的耕地質量？
氣候( 氣溫、降水和光照) 、地形、灌溉水源、土壤肥力等自然環境因素影響我國耕地質量。
2.哪些人類活動影響我國的耕地質量？
人類活動危害耕地質量主要表現在以下幾方面：（1）長期耕作造成土壤肥力下降、水土流失、土壤鹽堿化、土地沙化；（2）為了保肥增產大量使用化肥、農藥和地膜，導致耕地污染、土壤板結、地力衰退；（3）廢水、廢氣和固體廢棄物排放造成耕地污染；（4）畜禽主產區的畜禽糞便及廢棄物產生量，遠遠超出當地農田安全的承載量。
思考
（三）耕地空間分布不均，水土資源配置不佳。
我國約90%的耕地分布在季風氣候區，東部平原丘陵地區集中了我國70%以上的耕地。
南方地區水熱資源充足，耕地以水田為主，多為優等地和高等地。
北方地區水熱資源有限，耕地以旱地為主，多中等地和低等地。
西北地區耕地僅分布在水資源條件相對較好的綠洲。
我國每個省級行政區優等地、高等地、中等地和低等地所占的比例不同。平均耕地等級最高為高等地，最低為低等地。香港、澳門特別行政區和臺灣省缺少數據。
1.我國耕地分布有哪些特點？
我國耕地分布不均，約 90%的耕地分布在東部季風區，其中南方地區集中了全國 90%以上的優等地和高等地，北方地區分布了全國75%的中等地和 90%的低等地。西北地區耕地少，主要集中在綠洲地區。
2.氣候和地形是如何影響我國耕地分布的？
東部季風氣候區年降水量在400ｍｍ 以上，且地形以平原和丘陵為主，適合耕作，其中南方地區水熱資源充足，耕地質量高，北方地區水熱資源有限，耕地質量較低。 西北地區降水少，耕地少；青藏高原海拔高、氣溫低，耕地資源也較少。
思考
（四）農業氣象災害頻發，糧食產量年際波動大。
受季風氣候影響，我國農業氣象災害種類多、頻率高、強度大，平均每年約有30%的播種面積受災。在重大水旱災害發生的年份，我國糧食總產量減少10%以上。
TWO
實現糧食安全的途徑
建立在國內糧食生產基礎之上的糧食安全，意味著需要不斷增加糧食總產量，以滿足人口和消費水平增長帶來的糧食消費需求。
擴大耕地數量和提高單位面積產量是增加糧食總產量的兩個基本途徑。
1949年以前的數千年中，我國主要通過擴大耕地面積實現糧食總產量的增加。1949年以后，耕地數量增加有限，20世紀80年代以后耕地面積和播種面積總體呈減少趨勢，糧食總產量的增加主要是通過提高單位面積產量實現的。
北大荒開墾
提高糧食單位面積產量，主要依靠增加人力、物質和技術投入，從耕地利用率、養分和水熱資源保障能力、作物品種和栽培技術以及田間管理水平等各個環節，挖掘提高糧食單位面積產量的潛力。
每種措施如何影響糧食單位面積產量？
灌溉和平整土地、施用農家有機肥可以改善耕地質量，從而提高單產；提高復種指數可以增加耕地利用率，從而提高單產；使用農藥、培育高產品種、研發配套栽培技術可以增加農業技術投入和改進田間管理措施，從而提高單產。
思考
（一）通過糧食的跨區調劑，解決糧食生產與消費空間配置不均衡問題。
我國實現糧食安全的其他途徑
20世紀六七十年代
“南糧北調”（大米）
主要用于保障北方缺糧地區居民的食用糧需求。
自1985年起，我國糧食供需的空間調配演變為“北糧南運”，從北方余糧區流向南方缺糧區的糧食以玉米為主，主要是適應畜牧業發展對飼料用糧的需求。
（二）充分利用國際糧食（包括谷物和大豆）市場，是我國保證糧食安全的重要輔助手段之一。
20世紀90年代中期以前，我國以凈進口谷物為主，主要通過進口小麥，解決我國食用糧總量不足與結構性短缺的問題。
20世紀90年代中期到21世紀初，我國糧食進出口大體平衡。
21世紀以來，我國糧食凈進口量持續增加，其中進口大豆約占進口糧食總量的60%，占大豆消費總量的80%以上。
進口大豆可以充分利用國外自然資源，但過度依賴進口會導致我國大豆和以大豆為原材料的產品受制于他國，在一定程度上影響糧食安全。
1. 我國大豆對外依存度的變化趨勢如何？
1995年前，我國大豆對外依存度很低；1994年后，我國大豆對外依存度不斷上升，現已接近 90%。
2. 我國進口大豆主要用于榨油和做飼料的原材料。在你的生活中，接觸的大豆制品或者以大豆為原材料的產品有哪些？
大豆食品類制品，如豆漿、豆干、大豆蛋白食品（濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白等）、大豆油；豆粕；大豆飼料。
思考
思考
3. 你認為我國是否需要改變大量進口大豆的現狀？為什么？
我國需要改變大量進口大豆的現狀。 過度依賴進口大豆會導致我國大豆以及以大豆為原料的產品受制于他國，一旦國際大豆市場價格上漲，將使我國承受更高的成本，還會使我國大豆和谷物爭地的矛盾日益顯化，會影響我國糧食安全。
（三）建立糧食儲備。
統銷統購
糧食儲備是維護我國糧食安全的基本制度，對國家的糧食安全起著“蓄水池”的作用。
案例——我國的中央儲備糧
中央儲備糧，是我國中央政府儲備的糧食和食用油，用于調節全國糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況。其目標主要是抑制全國性的市場波動和重大突發事件引發的局部市場波動，主要功能屬于戰略儲備，兼顧部分調劑市場的后備儲備功能。根據我國《中央儲備糧管理條例》，出現以下三種情況時，才能動用中央儲備糧：一是全國或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；二是發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用中央儲備糧；三是國務院認為需要動用中央儲備糧的其他情形。
在全球化背景下，通過國際貿易進口糧食是滿足糧食需求的重要手段之一。鑒于我國 耕地緊張、農業生產成本高，有人建議我國維持糧食安全應充分利用國際糧食市場。但如 果直接從國際市場大量進口糧食，一來可能會引起國際糧價大幅上漲，即“大國效應”， 導致“買得貴”; 二來國際市場貿易量有限，未必能滿足我國龐大的需求，導致“買不 到”。近些年世界糧食儲備降到了30 年來的最低點，國際糧價大漲已在30 多個國家誘發 糧食危機，甚至損害了這些國家的經濟增長并危及其政治安全。
綜合考慮影響糧食安全和國家安全的各方面因素，收集有關資料，討論以下問題。
1.除“買得貴”和“買不到”風險外，利用國際糧食市場還可能存在哪些風險？
給國內糧食生產和農民生計帶來沖擊；對外依存度過高，威脅國家糧食安全；國際市場價格的波動會傳遞到農產品加工的下游產業，并影響居民消費和生活水平。
2.為了能夠在保障國家安全的前提下充分利用國際糧食市場，你認為我國可采取怎樣的措施？
提高國內農產品的市場競爭力；優化糧食進口結構；建立定價機制和風險預警機制；通過國際合作戰略，加強海外農業投資，保障國際糧食市場的穩定供給。
活動
THREE
未來糧食安全的耕地保障
我國已將糧食安全上升到國家安全戰略高度，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，目標是“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。
未來，隨著居民生活水平逐步提高，我國糧食消費結構會發生變化。其中，食用消費的糧食需求量保持平穩且略有下降，飼用糧食需求量將有所增加。我國人口規模大，糧食總需求量將不斷增長，糧食安全面臨眾多挑戰。
在一定技術條件下，耕地的數量和質量決定糧食綜合生產能力。
耕地的數量、質量和生態安全必須支撐我國的糧食安全。
人多地少的國情，決定了我國不能通過擴大耕地面積增加糧食產量。
保護耕地資源，確保我國的耕地數量和生產能力
為確保糧食安全所必需的耕地資源，我國實行了最嚴格的耕地保護政策，劃定了具有法律效力的耕地紅線，確保耕地保有量在18億畝以上，確?；巨r田不低于15.6 億畝。
守住耕地紅線，首先要做到已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。其次要做到建設占用多少基本農田，就要補充多少數量和質量相當的基本農田，做到占補平衡。
針對各區域中、低產田存在的突出問題，我國確定了各區域的耕地質量提升任務
自學窗——我國古代農業生產中的東方智慧
土地在我國始終是十分緊缺的資源，我國古代的農業生產一直重視在擴大耕地數量和高強度利用耕地的同時，維護耕地質量、化害為利，創造了一整套獨特的精耕細作、用地養地、物質循環利用等方面的技術體系，充分體現了東方智慧。
突破自然限制，不斷擴大可墾殖空間：修建梯田減輕了山地土地開發帶來的水土流失，使耕地得以向丘陵山地擴展；建立的基塘生產模式，促進了珠江和長江三角洲地區低濕地區的農業開發，被認為是生態農業的典范。
精耕細作、保持土壤肥力與提高土地利用率：精耕細作是一種能夠提高產量且對土地破壞更小的、投入盡可能多的耕作模式，是中國傳統農業的基本特征之一。精耕細作包括選種育種、合理耕作、施肥、保墑灌溉、田間管理等技術措施；利用多種形式的土地利用方式，提高復種指數；施用以人畜糞便為主的農家肥，保持和增加土壤肥力。精耕細作通過多種經營、農牧結合、興修水利、革新生產工具等一系列改善生產條件的措施，利用自然界的物質循環，維持生態平衡，在有限的土地面積上獲得較高的單位面積產量。
化害為利：修建于戰國時期的都江堰解決了岷江分流、排沙、控制進水流量等問題，在灌溉的同時消除了水患；養鴨治蝗等利用天敵防治有害生物的方法，在消滅害蟲、保護莊稼的同時也促進了養殖業的發展。
課后練習
耕地由種植糧食作物改種非糧食作物的現象，稱為種植結構“非糧化”。山東省種植結構“非糧化”率空間差異明顯。下圖示意山東省山脈水系分布，據此完成下面小題。
1.下列關于山東省種植結構“非糧化”率空間差異說法正確的是( )
①魯中南種植多種農作物，非糧化率高
②魯西北種植多種農作物，非糧化率高
③魯中南規模經營糧食作物，非糧化率低
④魯西北規模經營糧食作物，非糧化率低
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
2.近年來，山東省部分經濟發達地區種植結構“非糧化”類型最可能是( )
A.棉花 B.花生 C.玉米 D.蔬菜
3.為保障山東省糧食安全，下列建議合理的是( )
A.加大蔬菜種植補貼力度 B.嚴格耕地用途管制
C.大力推進耕地規模經營 D.提高水果收購價格
D
D
B
1.答案：D
解析：魯中南地區地形以山地丘陵為主，多種植花生、地瓜等雜糧作物，非糧化率高，①正確；魯西北地區地形以平原為主，且降水較少，水源不足，多種植小麥、玉米等糧食作物，非糧化率低，②錯誤；魯中南地區地形以山地丘陵為主，不利于糧食作物規模經營，非糧化率高，③錯誤；魯西北地區地形以平原為主，有利于糧食作物規模經營，非糧化率低，④正確。綜上，D正確。故選D。
2.答案：D
解析：玉米均屬于糧食作物，不符合“非糧化”類型。棉花、花生、蔬菜不屬于糧食作物，其中蔬菜的經濟價值最高，在經濟發達地區，為了獲取更多的經濟效益，蔬菜最可能是當地“非糧化”種植類型，D正確。故選D。
3.答案：B
解析：加大蔬菜種植補貼力度和提高水果收購價格，可能會促進非糧食作物的種植，從而不利于糧食安全，AD錯誤；嚴格耕地用途管制，可以確保耕地主要用于糧食生產，有利于糧食安全，B正確；大力推進耕地規模經營雖然可以提高糧食生產效率，但也可能使得蔬菜、瓜果等經濟作物種植面積增加，C錯誤。故選B。
耕地轉移包括耕地轉出與耕地轉入。湖北省西部以山地為主，中東部以平原、丘陵為主。下圖示意2009~2019年湖北省耕地轉移動態度(動態度大于5%表示耕地轉移比較活躍)變化。據此完成下列小題。
4.2009~2019年該省中部地區耕地轉移動態度較低，主要是因為( )
A.耕作條件優越 B.經濟水平較高 C.勞動力數量大 D.農業技術落后
5.2009~2019年，該省西部地區（ ）
A.耕地轉移現象不明顯 B.耕地向林地轉化 C.耕地轉移以轉入為主 D.耕地的質量較高
6.該省甲處耕地轉移動態度呈現“孤島”特點，主要影響原因是( )
A.城鎮化推進 B.勞動力短缺 C.水土流失嚴重 D.耕地面積較大
A
B
A
4.答案：A
解析：湖北省中部地區耕地轉移動態度較低說明耕地轉移不活躍，耕地面積較為穩定。結合該省地形、氣候特點，中部地形較為平坦，水熱條件較好，耕作條件優越，導致耕地轉移動態度低，A正確；經濟水平高易占用耕地，導致耕地轉移動態度高，B錯誤；勞動力數量、農業技術中部、東部差別不大，CD錯誤。故選A。
5.答案：B
解析：從圖中可以看出，湖北省西部地區耕地轉移動態度較高，耕地轉移較為活躍，A錯誤；材料中提出，西部為山區，耕地質量較差，因此最有可能是耕地向林地轉化，耕地轉移以轉出為主，B正確，CD錯誤。故選B。
6.答案：A
解析：圖中甲處為湖北省省會城市武漢，因城鎮化的快速推進，耕地大量轉出，且該地城鎮化水平較高，耕地面積較小，導致耕地轉移動態度較高，呈“孤島”特點，A正確，D錯誤；該地人口密集，勞動力不短缺，B錯誤；水土流失主要發生在湖北省西部地區，C錯誤。故選A。
蘇北平原上的沿海城市鹽城市，農戶人均擁有田地略超兩畝（0.15畝=100m ），但是每戶所擁有的田地塊數多，分布分散，地塊較小。自2019年開始，鹽城市進行“小田”變“大田”整治，地塊平均面積大幅增加。按地塊等級，種田戶對大小有差異的地塊進行承包種植。據此完成下面小題。
7.“小田”變“大田”整治前，鹽城市農戶擁有的田地分布分散的原因是( )
A.地勢起伏不平 B.道路切割破碎 C.田地質量差異 D.住戶分布分散
8.與“小田”相比，“大田”( )
A.單位面積種植成本更低 B.田埂的總數量更多
C.單位面積土地租金更低 D.主要種植經濟作物
9.鹽城市“小田”變“大田”后( )
A.主糧消費結構改變 B.農田所有權變更
C.農業生產效率提高 D.農業就業率提高
C
A
C
7.答案：C
解析：在蘇北平原農村,平原面積廣闊,道路占比小,對地塊切制不明顯,B錯誤；地勢起伏不平不符合蘇北平原地形特征,A錯誤；住戶分布分散也可以依據就近原則分到“大田”,D錯誤；田地質量有差異,為了使每戶分到的田地公平合理,需要對不同等級的田地進行分割,故田地分布分散,C正確。故選C。
8.答案：A
解析：“小田”變“大田”前,由于田塊分散、面積小、不成片,農民流轉土地租金較低,有時還會碰到少付或拖欠租金的情況,“小田”變“大田”后,土地質量總體提高,單位面積土地租金更高,A正確;“大田”機械化操作便利,單位面積種植成本低;“大田”田數量少;我國人多地少,糧食安全對國家安全的影響大,耕地以種植糧食作物為主。BCD錯誤,故選A。
9.答案：C
解析：“小田”變“大田”后,農業生產規模擴大,效率提高,勞動力需求降低,因此農業就業率會下降,D錯誤；實施規?；N植后,機械化水平提高,農業生產效率提高,C正確；糧食種植種類與氣候相關,主糧消費結構不會在短期內改變,A錯誤；我國農田所有權的主體為國家,不會發生變更,只有使用權可以改變,B錯誤。故選C。
課堂小結
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