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課題 第18課《世界主要國家的基層治理與社會保障》 姓名 等級
學習 目標 1.梳理西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程；認識西方基層治理之路的特點。 2.能夠說出西方現(xiàn)代社會保障制度建立的歷程，掌握福利國家的相關史實。 3.了解中國特色社會保障制度建立發(fā)展的歷程，體會中國社會保障制度的優(yōu)越性。
學習 重點 西方主要國家基層治理的主要特點與作用
學習 難點 社會保障制度在西方與中國的推行
學習 流程 學 習 過 程 訂正補遺
限時訓練 【時間脈絡】 一、西方主要國家基層治理的歷史與特點 1．古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。 2．西歐封建社會 （1）莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務，組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。 （2）10—11世紀，西歐城市興起。城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。 ①城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。 ②行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。 （3）基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。 3．近代 （1）原因：近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展。 （2）英國：1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。 （3）美國：建國后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。 （4）法國：大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。 （5）工業(yè)革命時期：社區(qū)組織開始形成。 4．第二次世界大戰(zhàn)后 （1）表現(xiàn) ①社區(qū)成為基層自治的主要方式。 ②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。 ③社區(qū)不僅提供各項服務，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。 （2）作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。 5．20世紀80年代以后 （1）特點：強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。 （2）作用：使基層治理的效率更高、成本更低。 二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展 1．西方國家的社會保障制度 （1）出現(xiàn)：17世紀初，英國頒布了濟貧法；19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度；1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。 （2）建立 ①英國：第二次世界大戰(zhàn)后率先構建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。 ②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。 （3）評價 ①積極：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。 ②消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。 2．中華人民共和國的社會保障制度 （1）建立：1951年2月政務院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。 （2）成熟：隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。 （3）影響：減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。 1．當代許多資本主義國家的學者和企業(yè)家意識到，社會貧富兩極分化的后果是市場購買力嚴重不足。這不僅是社會公平問題，而且是經(jīng)濟問題，當消費者無錢消費時，商業(yè)企業(yè)也就失去了獲利的機會。這說明了（　　） A．完善社會保障制度的必要性 B．經(jīng)濟危機頻繁發(fā)生的根源 C．扶植第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性 D．國家壟斷資本主義勢在必行 2．18世紀中期，英國用于濟貧的開支每年約為70萬英鎊，1830﹣1831年間用于濟貧的開支達680萬英鎊，其中至少有300萬英鎊用于救濟英格蘭東南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動者。英國用于濟貧的開支日漸劇增說明工業(yè)革命期間，英國（　　） A．社會貧富差距進一步拉大 B．貧困人口總數(shù)始終不斷增加 C．人民生活整體上沒有改善 D．貧困人口呈現(xiàn)明顯地域差別 3．英國于1835年實行《市鎮(zhèn)自治機關法》，創(chuàng)設了自治市，市區(qū)創(chuàng)設于1872年，為自治團體的性質(zhì)，鄉(xiāng)區(qū)創(chuàng)設于1894年。1894年的《地方政府法》規(guī)定，郡議會管轄區(qū)域內(nèi)設立自治市、市區(qū)和鄉(xiāng)區(qū)層級的自治政府。這不能說明（　　） A．英國地方自治制度的早期發(fā)展 B．英國地方自治經(jīng)歷了一個漸進的過程 C．英國以立法維護地方自治 D．自治市政府由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生 4．《雅典政制》記載，抽簽選舉后，官員任職前需要完成一張“考核項目清單”，內(nèi)容包括：直系親屬的姓名以及其中男性親屬所在的村社名稱……是否善待雙親是否納稅；是否服兵役。該規(guī)定（　　） A．強調(diào)了維護公民團體的權利 B．違背了雅典的直接民主原則 C．注重對官員施政能力的考察 D．表明血緣政治仍然根深蒂固 5．1871年巴黎公社失敗后，法國政府出臺了一系列社會法案，如1883年《員工患病時補償其損失工資》、1893年《國家保障赤貧者獲得治療的權利》、1898年《最早關于工傷的法律出臺》、1910年《出臺關于退休的法律》。這些法案（　　） A．與法國工人的長期斗爭密切相關 B．是法國壟斷資本主義發(fā)展的結果 C．標志著法國社會保障體系的成熟 D．反映法國是法制健全的民主國家 6．它是從9世紀起西歐社會開始流行的一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式，是一個獨立的自給自足的經(jīng)濟和政治單位。“它”是（　　） A．村社 B．莊園 C．鄉(xiāng)鎮(zhèn) D．社區(qū) 7．19世紀80年代，美國著名的進步主義者簡 亞當斯注意到，“專制”的德國政府竟是最關心勞動人民的基本需求的。1908年，西奧多 羅斯福總統(tǒng)在國情咨文中說，美國被點名為“雇主責任立法方面最落后的國家”。這表明當時美國（　　） A．亟待完善政府的社會職能 B．民主法制建設落后于德國 C．國家干預經(jīng)濟思潮的興起 D．重視提升自身的國際形象 8．20世紀80年代以來，西方國家在基層治理方面更強調(diào)政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔更多政府功能。1991年，英國在《競爭求質(zhì)量》白皮書中提出：地方政府的任務在于明確要求和設定優(yōu)先項目、制定服務標準，不再采用直接提供公共服務。這種做法旨在（ ） A．協(xié)調(diào)中央與地方政府關系 B．恢復自由放任的傳統(tǒng) C．減輕政府的公共財政負擔 D．提升基層治理的效率 9．16世紀以前英國救濟貧困多是通過教會、修道院、教會醫(yī)院和同業(yè)行會進行，屬于民間或者宗教性質(zhì)的救援活動。1601年，伊麗莎白女王頒布濟貧法，規(guī)定地方的治安法官可以教區(qū)為單位進行社會救濟、征收濟貧稅和核發(fā)救濟費用等。該法律的頒布（ ） A．擴大了治安法官的司法權力 B．弱化了教會的社會救助功能 C．明確了救濟貧困是政府的職責 D．發(fā)展了英國現(xiàn)代社會保障制度 10．第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家組織和鼓勵當?shù)鼐用窠⒆韵露系臋C制解決社會問題，實行居民自我管理，參與地方政府的決策。20世紀80年代以后，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。這一歷程表明（ ） A．地方治理的效率更低 B．社區(qū)承擔更多政府功能 C．政府對經(jīng)濟的干預加強 D．政府公共開支日益增加 11．1955年，我國頒布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，1958年發(fā)布了《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，由國家或企業(yè)單位負責繳納養(yǎng)老金，采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務模式。1991年，國務院發(fā)布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，1995年又發(fā)出《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》；確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險模式。這一變化（ ） 旨在強化對社會弱勢群體的保障 B．適應了經(jīng)濟體制改革發(fā)展的需要 C．減少了國家對于社會保障的干預 D．表明社會保障制度已經(jīng)趨于完善 12．20世紀70年代后期以來，英國頒布系列法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。通過市場競爭機制讓大量私有部門和志愿部門參與到地方自治中來，從而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了 （　　） A．西方政府行政能力的削弱 B．西方社會福利制度的建立 C．西方福利國家政策的調(diào)整 D．西方國家干預經(jīng)濟加強 13． 1871年德國統(tǒng)一后，俾斯麥政府以立法的形式建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、意外事故保險等社會保障體系，但同時規(guī)定沒有犯罪記錄、沒有酗酒鬧事等不良記錄，行為端正的人才能享受社會福利。俾斯麥政府實施這種政策主要是為了 （　　） A．增強德國容克資產(chǎn)階級力量 B．緩和社會矛盾維護社會穩(wěn)定 C．運用法律手段防止暴力革命 D．提高公民素質(zhì)刺激經(jīng)濟發(fā)展 14．1970～1978年英國社會福利支出增長率變化表（單位：%）由下表可知，英國 年份社會服務教育保健住房1970—19745．06．34．37．41974—19759．00．41．044．21975—19762．11．83．2—11．71976—19771．0—0．30．8—1．01977—1978—0．9—3．60．8—9．4
A．經(jīng)濟狀況制約政策實施 B．逐步向非福利國家轉(zhuǎn)型 C．政府放棄對經(jīng)濟的干預 D．社會保障對象顯著縮減 15．1834年英國《濟貧法》（修正案）將“低于舒適原則”確立為基本原則，即不論家庭大小和生活支出多少，金錢救濟絕對不能超過社區(qū)獨立勞動者的最低工資水平。它規(guī)定，一律停止對濟貧院外所有壯年男子的救濟。這些規(guī)定反映出英國 （　　） A．工業(yè)資產(chǎn)階級掌握政權 B．社會矛盾尖銳激化
師生互評 師：上好歷史課，考上好大學。遇人修心，遇事修性！ 生：

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