資源簡介

第一單元　政治制度
第1課　中國古代政治制度的形成與發展
課標要求
1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。(時空觀念、歷史解釋)
2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。(時空觀念、歷史解釋、史料實證)
時空定位
學習任務一　先秦時期的政治制度
1.夏朝
(1)國家建立：約公元前2070年，禹建立最早的奴隸制王朝。
(2)王位傳承：禹死后，其子啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統，世襲制代替了禪讓制。
2.商朝
(1)政治體制：實行內外服制。商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服。
(2)國家管理：已經有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
3.西周
(1)貴族等級分封制
①內容
制度核心 周天子是國家最高統治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區
分封對象 與周天子有血緣關系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族
等級關系 周天子分封諸侯，諸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成貴族等級分封序列
繼承原則 周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制
權利義務 諸侯享有受封土地上的統治權，但要服從周天子的政令，承擔對周王室的義務
②特點：層層分封，形成貴族等級分封序列。分封制與宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合。
(2)原始民主傳統
①特點：君主的權力不是絕對的，原始民主傳統對君主的權力有制約作用。
②表現：國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來影響朝政。
4.春秋戰國：社會轉型
(1)春秋時期：隨著社會經濟的發展和宗法血緣關系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。
(2)戰國時期：各國在政治上進行了重大改革，君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。
微思考
閱讀教材P2“思考點”：商朝實行內外服制，西周推行貴族等級分封制，你認為兩者有哪些相同和不同之處？
提示　相同點：都是國家結構的體現，體現了中央與地方的關系，是國家治理的一種形式。
不同點：內外服制是一種較為松散的國家結構，中央對地方的控制較弱；分封制是較內外服制更加進步的一種國家結構，分封制與宗法制相配合，加強了中央對地方的控制。
助學助考
1.概念闡釋——王位世襲制
指國家王位由一個家族世代承襲的制度，是繼“禪讓制”之后出現的一種政治制度，繼承方式主要是父死子繼，有時兄終弟及。王位世襲制代替禪讓制，標志著中國氏族社會基本瓦解，奴隸制社會已經確立。
2.概念闡釋——內外服制
商朝實行的政治制度。商王直接統治的王畿地區稱為“內服”，王畿之外的諸侯或方國領地被稱為“外服”。外服也是商王朝領土，但商王朝對其控制和管理比較松散，外服時叛時服。
3.圖解歷史——分封制、宗法制、禮樂制度的關系
4.概念闡釋——家國同構
“家”是小“國”，“國”是大“家”。“家國同構”體現了血緣關系與政治關系的融合，是一種借助血緣人倫關系來治理國家的政治模式。
5.概念闡釋——國人
西周、春秋時期的社會結構與行政區劃有“國”“野”之分。國人是居住在城邑及城邑附近的人，與居住在遠郊的“野人”相對，國人是國中主要的軍事力量，在政治生活中扮演重要角色。
學習任務二　秦朝的政治制度
1.背景：秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面。
2.內容
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。
(2)中央機構：三公九卿
①職責
丞相 百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統領眾官
太尉 最高武官，掌軍事
御史大夫 副丞相，協理國政，掌管圖籍、文書，又是最高監察官
九卿 分掌國家各種政務和皇室事務，下設若干部門
②特點：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
(3)地方制度：郡縣制
①地方行政機構分為郡、縣兩級，郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。
②郡下設縣或道，根據戶數的多少，置縣令(長)、縣丞、縣尉，郡縣主要官吏都由中央直接任命。
(4)文書郵傳
①文書行政：各級官僚機構以文書推行行政管理。
②郵傳制度：建立以郵傳為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。
微思考
1.閱讀教材P3“歷史縱橫”：嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”號，取名“皇帝”。皇帝自稱“朕”，命和令分別稱為“制”與“詔”，印稱為“璽”，其位世襲。這說明皇帝制度有什么特點？
提示　皇權神化；皇帝獨尊；皇位世襲(家天下)。
2.閱讀教材P4“史料閱讀”：秦朝實行嚴密的文書行政管理制度。文書制度有什么特點和作用？
提示　特點：高效、嚴密、規范。作用：有利于加強中央對地方的控制。
助學助考
1.概念闡釋——官僚制
官僚制是建立在官吏的選拔和任命制基礎之上的，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央或地方行政權力體系。
2.概念闡釋——君主專制與中央集權
①“君主專制”是一種決策方式，主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，具有獨斷性和隨意性。
②“中央集權”是一種政權組織形式，主要特征是地方政府在政治、經濟、軍事方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。
3.圖解歷史——秦朝官僚機構
4.概念闡釋——廷議
“廷議”即廷臣會議，是中國古代朝廷的議事制度。廷議之事均為“事關大利害”的政事，須下廷臣集議。廷議的具體方式多為按部門以商討問題的形式進行。廷議的結果須上奏皇帝，廷議意見不一致時，應摘要奏聞皇帝做裁決或者遵從多數人的意見。
學習任務三　兩漢至明清時期政治制度的演變
1.中央行政制度
朝代 演變
兩漢 (1)漢初：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制 (2)漢武帝時期：為加強集權，設立中朝，削弱丞相權力 (3)西漢晚期：中朝尚書的權力逐漸增大 (4)東漢時期：劉秀將尚書臺確立為行政中樞，三公權力受到削弱
隋唐 確立三省六部制，體系完整，職責分明，相互制約，標志著中央行政制度發展到新階段
宋朝 實行二府三司制，中書門下行使行政權；設樞密院掌管軍政；三司掌管財政，分割宰相的權力
元朝 實行中書省總理全國政務的中樞制度
明朝 廢除中書省和宰相；設立內閣，逐漸成為事實上的行政中樞
清朝 雍正帝設立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞
微思考
閱讀教材P5“思考點”：歷代中央行政中樞制度經歷了哪幾個重要演變階段？
提示　秦朝：實行三公九卿制；漢武帝：實行中外朝制度；隋唐：實行三省六部制；宋朝：設同中書門下平章事為宰相，設樞密院、三司分掌軍政與財政；元：設中書省總理全國政務；明朝：廢除宰相制度，以內閣作為行政中樞；清朝：軍機處。
2.地方行政制度
朝代 演變
兩漢 (1)漢初：沿襲秦朝的郡、縣二級制，還包括王國和侯國 (2)東漢晚期：監察區“州”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制
魏晉南北朝 州、郡、縣三級制
隋唐 (1)隋朝實行州、縣二級制，唐朝沿用 (2)唐把全國劃分為10道，后增至15道，作為監察機構。唐中期以后，在一些戰略重地設節度使，形成藩鎮割據勢力
宋朝 實行州、縣二級制；后又改道為路，形成路、州(府)、縣三級制
元朝 實行行省制度，形成省、路、府、州、縣多級制
明朝 廢行中書省，設布政使司、按察使司、都指揮使司分割其權力；又向各省派出巡撫、巡按
清朝 形成省、府、縣三級制。巡撫為一省長官，又設總督掌管一省或數省軍政大權
微思考
閱讀教材P5“學思之窗”：東漢政論家仲長統總結的三公權力被削弱的原因是什么？
提示　主要原因：吸取西漢后期皇權旁落、丞相專權、外戚宦官干政的教訓；直接原因：光武帝改革行政制度，矯枉過正。
助學助考
1.圖解歷史——中外朝制度
2.圖解歷史——三省六部制的運行機制
3.易錯提醒——內閣
內閣的權力來源于皇帝，但對皇權也有一定程度的約束作用。明朝內閣對皇帝“不合理”的詔旨，可以封還。皇帝不滿內閣“票擬”發回重擬時，如內閣認為自己的意見正確，可以拒絕重擬，以原票封回。
4.圖解歷史——中國古代皇權的發展趨勢
5.概念闡釋——督撫制度
清朝時統轄一省或數省行政、經濟及軍事的長官稱為“總督”，尊稱為“督憲”“制臺”等，總督兼管數省，同時在政務之外也兼掌軍務。巡撫是主管一省軍政的最高長官，總督權力比巡撫大，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關系，都直接聽命于皇帝。
重點難點
1.重點：中央集權制度、宰相制度和地方行政制度的演變。
2.難點：不同歷史時期上述制度的變化。
主題一　周秦之變——西周到秦朝政治制度的變化
任務1　史料證史——先秦時期的政治制度及特點
史料　周人繼承了殷商對于祖靈保佑的重視，他們進一步認為，“人”的感情也是價值的合理依據。于是，親情及其向外擴展是人際和諧的基礎，血緣及其應有的遠近分別是社會秩序的本源。
——《商周政治制度研究》
【研討交流】 根據史料，概括商周在構建社會秩序方面有什么特點？為此西周確立了哪些政治制度？
【成果展示】 特點：周人將認同血緣、親情等作為社會認同的規則。
政治制度：確立了分封制和宗法制。
任務2　學者觀點——秦朝建立前后政治體制的變化
史料　春秋戰國時期是中國歷史上承前啟后的重要時期，因為春秋戰國時期中國完成了社會的轉型。在此之前中國社會仍然是血緣社會，在此之后雖然仍有濃重的血緣色彩，但轉向了地緣社會；在此之前是封建諸侯、貴族分權的時代，在此之后是專制獨裁、皇帝集權的時代。
——摘編自辛田《春秋戰國時期社會轉型研究》
【研討交流】 根據史料，歸納春秋戰國時期社會轉型前后的相同點與不同點。
【成果展示】 相同：保留了血緣色彩。
不同：從血緣社會到地緣社會；從貴族政治到官僚政治；從分權到集權。
1.先秦政治制度的基本特點
(1)貴族政治：帶有濃厚的部族色彩，以血緣關系為紐帶，以分封制為治理國家的基本形式，形成“家國一體”的政治結構。
(2)宗教色彩：神權與王權相結合，呈現出較為濃厚的原始宗教色彩。
(3)等級森嚴：形成森嚴的等級序列；國野分治；大宗、小宗之間存在嚴格的政治隸屬關系。
(4)原始民主：君主的權力不是絕對的，受原始民主遺存的制約。
2.秦朝建立前后政治體制的巨大變化
主題二　古代中樞權力體系的演進
任務1　名家說史——漢至唐中樞機構的演變
史料　(漢)武帝重用內朝尚書，奪宰相權。下逮(南朝時)宋、齊，尚書、中書、侍中三者皆為輔臣。唐代中央最高機關，依然是魏、晉以來的尚書、中書、門下三省。但他們現在已是正式的宰相，而非帝王之私屬。古代的宰相權，現在是析而為三。
——摘編自錢穆《國史大綱》
【研討交流】 根據史料，指出漢代、魏晉、唐朝中樞機構的演變，并結合所學知識說明歷代封建王朝不斷調控中樞權力的基本策略。
【成果展示】 演變：漢武帝設內朝以奪相權，魏晉時期出現了三省，唐代三省長官正式成為宰相。
基本策略：分散權力；權力制衡。
任務2　學者觀點——明朝政治制度的創新
史料　廢丞相、罷中書省，是明初政治體制的一個重大變革……經過以上創制，明朝的國家體制形成了以下格局：“今我朝罷丞相，設五府、六部、都察院、大理寺等衙門，分理天下庶務，彼此頡頏，不敢相壓。事皆朝廷總之，所以穩當。”這里的朝廷就是皇帝，而已不同于宋朝皇帝加宰執等于朝廷的政治概念。
——劉芃、朱漢國主編《歷史學習精要》
【研討交流】 根據史料并結合所學知識，指出明朝政治制度的創新，并闡述這一創新與社會轉型之間的內在關聯。
【成果展示】 創新：廢丞相，設內閣，皇帝集國家元首與政府首腦于一身。
關聯：君主專制進一步強化，折射出明朝時期封建制度日趨衰落。
任務3　史料證史——古代中樞決策機制的特點
史料　中國封建統治者較早就嘗試建立中樞決策的牽制機制。漢武帝時期，不定期運用宗親、外戚參與中樞政要，外廷之丞相等重臣受內官壓制，往往“大政定方始知”。唐初三省之長均為正一品宰相，唐太宗時以二品官“參知政事”牽制相權，唐高宗以后三品、四品擔任“同中書門下平章事”參與中樞政要。有時宰相達20多人。明宣宗時，內閣大學士互不統屬，可對各類奏章提出處理意見，即各書“票擬”以待秉筆太監代皇帝“批紅”。雍正時期的軍機處，如同國家緊急事務辦公室，來自各部門、各品級的官員充任“軍機上行走”，如走馬燈似地輪流值班，上傳下達，照章辦事。
——摘編自陸杰鋒《中國政治制度史》
【研討交流】 根據史料，概括中國古代中樞決策牽制機制發展的特點。
【成果展示】 特點：歷史悠久；階段特征明顯；最高統治者積極推動；以內制外，削弱相權，加強皇權；官員流動性不斷加強。
漢唐以來中央行政制度的演變特點
(1)皇權加強。皇帝通過不斷壓抑、侵奪相權來加強皇權，宰相制度沿著相權的步步削弱、君權的逐漸強化發展演變。
(2)內朝官員外朝化，內朝在牽制、架空外朝的同時，逐步發展為制度化、合法化的外朝中央機構。
(3)由實變虛。宰相職位的設置由實位轉向虛位，這反映的是宰相權限及權威的下降，宰相不再專任是對相權的限制。
(4)相權分化。宰相權力不斷分化，在同一機構中，往往設置幾個宰相職位，同時又注重事權的相對集中，彌補了分權導致效率低下的弊端。
主題三　古代地方行政體制的變革
任務1　學者觀點——從分封制到郡縣制
史料　顧炎武：“知封建之所以變而為郡縣，則知郡縣之敝而將復變。然則將復變而為封建乎？曰，不能。……封建之失，其專在下；郡縣之失，其專在上。”劉紹玢：“封建郡縣，均有善不善焉。”“仍郡縣之制，師封建之意，亦曰久于其任而已。……茍得其人，則必任以數十年之久。”
——摘編自周積明、田勤耘《清人對柳宗元
〈封建論〉的批評》
【研討交流】 根據史料，概括顧炎武和劉紹玢對“封建”與“郡縣制”的認識以及由此折射出的時代訴求。
【成果展示】 認識：郡縣制與分封制各有弊端；調和郡縣制與分封制的矛盾。
時代訴求：順應潮流改革創新；批判君主專制。
任務2　問題探史——宋代地方行政體制的特點
史料　宋朝在府、州之上設置的道或路級機構，僅具有中央派出機構的性質。宋太祖承襲唐制，將全國分為若干道，太宗時改分為15路，仁宗初年為18路，神宗元豐年間增至23路。各路設轉運使司、提點刑獄司、提舉常平司、安撫使司。轉運使司(漕司)長官為轉運使，其職權逐步膨脹。真宗于咸平二年(999年)令“州郡之事，委漕運之臣提其紀綱，按以條法”，使其實際上成為一路的最高長官。
——摘編自朱紹侯主編《中國古代史教程》
【研討交流】 根據史料，概括宋代路(道)級機構的設置、演變呈現的特點。
【成果展示】 特點：承襲前代制度；屬于中央派出機構；建置不斷增多；職權不斷擴大。
任務3　名家說史——元代行省制
史料　元代疆域遼闊，民族眾多……行省在忽必烈時期能處置錢糧、戶口、屯種、漕運等事務……成宗即位后，更是頒給行省長官虎符，使其統領本省軍隊，但各行省的重大民政事務必須呈報中書省，軍政要務則需呈報樞密院(職掌軍權的中央機構)。沒有中書省、樞密院轉發的詔旨，行省官員既不能更改賦稅，也不能調動軍隊。
——摘編自白鋼主編《中國政治制度史》
【研討交流】 根據史料，指出元代行省與中央的關系，并說明行省制度的積極影響。
【成果展示】 關系：行省是地方最高行政機構，行省長官既受中央節制，又有一定的自主性。
積極影響：行省制度便利了中央對地方的管理，加強了中央集權，有利于統一多民族國家的發展，是我國省制的開端。
古代地方治理的特點
隨堂演練
1.(據選擇性必修1教材P3“教材知識”改編)如圖為大盂鼎，內有銘文291字，內容包括周康王向盂講述文王、武王建國的經驗，還記載了賜予盂的器物與人口等信息。這一文物史料可以用來研究(　　)
A.商朝內外服制 B.西周社會狀況
C.春秋爭霸戰爭 D.秦朝統一全國
答案　B
2.(據選擇性必修1教材P3“史料閱讀”改編)《左傳·襄公十四年(公元前559年)》記載：“天生民而立之君，使司牧(輔佐)之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之。”這反映出春秋時期(　　)
A.原始民主傳統影響尚存 B.分封制度逐漸瓦解
C.儒家思想得到廣泛傳播 D.貴族政治開始確立
答案　A
解析　依據材料“天生民而立之君，使司牧(輔佐)之，勿使失性……”可知，上天創造百姓并為他們立了國君，讓國君治理他們，不讓他們喪失天性。同時君主需要聽取臣子的建議，這反映出原始民主傳統在春秋時期的政治中仍然有一定影響，A項正確；材料涉及的是原始民主傳統的影響，未涉及分封制的逐漸解體，排除B項；材料未涉及儒家思想，排除C項；春秋時期，貴族政治逐漸瓦解，排除D項。故選A項。
3.(據選擇性必修1教材P4“史料閱讀”改編)《睡虎地秦墓竹簡》記載：“有事請殹(也)，必以書，毋口請，毋(羈)請。”“行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱(畢)，勿敢留。留者以律論之。”這反映了秦朝(　　)
A.依托郵傳的文書傳送 B.繁縟的國家治理模式
C.細密嚴苛的法律體系 D.嚴密的文書行政管理
答案　D
解析　根據材料“有事請殹(也)，必以書，毋口請，毋(羈)請”“行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱(畢)，勿敢留。留者以律論之”可知，《睡虎地秦墓竹簡》記載，有事必須書面請假，不許口頭或別人代請，政令文件必須按規定及時傳達，反映了秦朝時期嚴密的文書行政管理，D項正確。
4.(據選擇性必修1教材P7“學習拓展”改編)廷議、朝議、集議，是中國古代中央決策體制的重要方式。當國家遇到重大事務時，皇帝或皇帝責成中樞首腦召集相關官員進行討論，討論結果由皇帝最后裁定，即所謂“兼聽獨斷”。據此可知，廷議制度(　　)
A.有助于決策的合理性 B.有效限制了專制皇權
C.體現了民主決策色彩 D.緩和了皇權相權矛盾
答案　A
解析　據材料信息可知，遇到國家大事時，皇帝召集相關官員通過廷議商討，這有助于集思廣益，減少皇帝的決策失誤，提高決策的科學性和合理性，故選A項；討論結果由皇帝最后裁定，說明廷議不能有效限制專制皇權，排除B項；討論的過程體現出集思廣益，但結果由皇帝最終決斷，并非民主決策，排除C項；材料強調廷議的存在能夠集思廣益，減少皇帝的決策失誤，并未緩和皇帝和丞相的關系，排除D項。
5.(據選擇性必修1教材P5“學思之窗”改編)《后漢書·仲長統列傳》記載：“光武皇帝慍數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。”這表明，東漢(　　)
A.實行郡國并行以加強地方治理
B.確立新的行政中樞以加強君權
C.解決了分封制遺存的割據隱患
D.以文書制度提高行政管理效率
答案　B
解析　根據材料“忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣”可知，漢光武帝總結西漢晚期以來皇權旁落、強臣擅權的教訓，針對這一歷史教訓，矯枉過直，將中樞權力收歸尚書臺，三公權力受到削弱，確立了新的行政中樞以加強君權，B項正確；材料不涉及地方治理，且不符合史實，西漢初期實行郡國并行，排除A項；材料主要是針對中樞權力，與分封制無關，排除C項；材料不涉及文書制度，排除D項。故選B項。
6.(據選擇性必修1教材P5“教材知識”改編)明代內閣大學士備皇帝顧問，協助皇帝處理各種政務，內閣逐漸成為事實上的行政中樞；清朝軍機處逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。中央行政中樞的變化說明(　　)
A.內閣制度威脅皇權 B.中央集權持續加強
C.君主專制不斷強化 D.決策效率日益降低
答案　C
解析　材料并非從中央和地方權力分配角度進行敘述，而是從中央行政中樞的角度敘述皇權日益加強的情況，C項正確，排除B項；內閣大學士備皇帝顧問，協助皇帝處理各種政務，并非威脅皇權，排除A項；軍機處的設置有利于行政決策效率的提高，排除D項。

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