資源簡介

第18課　世界主要國家的基層治理與社會保障
課程標準 學習重點
知道西方主要國家基層治理的特點及其由來;了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。 1.核心概念:基層自治、社區、濟貧制度、社會保障制度、福利國家、中國特色社會主義保障制度。 2.關鍵問題 (1)西方主要國家基層治理的發展歷程是怎樣的 有何特點 (2)現代社會保障制度是怎樣產生的 其實行情況如何
【重要概念】
1.莊園:中古西歐基本的農業經濟組織,是一個農村共同體,也是一個自治的政治單位,內有耕地、公地、教堂、領主邸第與農奴住宅等。農奴提供勞役、耕作、繳稅;而領主則必須分給農奴土地、提供保護、執行司法。
2.社區:以一定地域為基礎的社會生活共同體?；疽赜?有一定的地域;有一定的人群;有一定的組織形式、共同的價值觀念、行為規范及相應的管理機構;有滿足成員物質和精神需求的各種生活服務設施。
3.濟貧法:英國政府制定的救濟失業貧民的法律。指英國1601年頒布的《伊麗莎白濟貧法》和1834年英國議會通過的《濟貧法修正案》,前者在歷史上首次由政府以立法形式規范濟貧事業,后者首次明確對窮人的援助是政府的責任,在社會保障發展史上具有里程碑式的意義。
4.社會保障制度:是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。是在政府的管理之下,以國家為主體,依據一定的法律和規定,通過國民收入的再分配,以社會保障基金為依托,對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助,用以保障居民的最基本的生活需要。
5.1935年美國《社會保障法》:1935年,美國總統羅斯福簽署了《社會保障法》,正式提出了“社會保障”概念。這意味著對失業或貧困人員的社會救濟,已經不再純粹是一項救濟行為,而是保證社會穩定和健康發展的重要手段,是維護社會進步的重要保障,也是政府的主要工作內容之一。
6.福利國家:第二次世界大戰后,發達國家在生產力提高的基礎上,建立起比較完善的社會福利制度。其實質是國家對國民收入的再分配,其特點是覆蓋面廣,低收入階層受惠,其形式得到立法和制度的保證。其作用是緩解了社會矛盾,擴大消費,但也加重了政府的財政負擔,助長了懶惰行為。
【教材史料】
1.教材導入“教士主持解除婚姻的場面”及文字解讀。
思路引導:(1)史料價值:圖片出自1330年前后海德堡的一冊手抄本,對于研究中古時期的基層治理具有重要的史料價值。
(2)文字信息:“教士”主持解除婚姻,反映了教會是中世紀西歐基層社會治理的重要力量。
2.教材第一子目“史料閱讀”解讀。
思路引導:(1)信息獲取:古希臘的基層治理依靠村社進行,村社實行自治。
(2)信息解讀:古希臘民主是少數成年男性公民的民主,存在一定的局限性。
3.教材第一子目兩則“歷史縱橫”綜合解讀。
思路引導:聯合國對基層治理的重視;社區自治已經成為各國基層治理的重要內容;社區居民自主管理和參與意識的加強;社區治理方式改變(市場化)。
【教材問答】
1.教材第一子目“學思之窗”:你怎么看待這種基層治理方式
思路引導:這種基層治理方式更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。社區承擔了更多的政府功能,公眾、志愿者和私人部門提供越來越多的公共服務。政府不提供個別服務,而是關注整個地區居民的幸福,關注社區整體經濟、文化與自然的健康和諧發展;社區主要依靠居民自我管理。這有利于緩和社會矛盾,維護社會秩序和政治穩定;“社區治理”模式提高了地方政府的運作水平和效率,有利于基層民眾最為關心的問題的解決。
2.教材第二子目“思考點”:社會保障體系的完善對新時代中國特色社會主義建設有什么重要作用
思路引導:中國的社會保障體系不斷完善,在醫療、養老、就業、住房和教育等方面為廣大人民群眾提供了越來越多的保障,減輕人們的后顧之憂,維護社會的穩定,促進國家社會經濟的發展。
3.“學習拓展”:談談你對材料中現象的看法。
思路引導:任何一種政策只有適應具體的社會經濟或生產力的發展,才能推動社會經濟或生產力的發展,否則就會起阻礙作用。因此,各國政府根據形勢的變化不斷調整政策是正常的。第二次世界大戰后,西方各國大力發展社會保障制度,特別是歐洲很多國家建立了福利國家,為國民提供了越來越多的福利。但是,在后來的發展中,有些國家的福利制度已經影響了國家經濟發展,便不得不作出調整,力圖在獎勤罰懶和保障福利兩者之間保持平衡,以保證社會的穩定,促進經濟的發展。北歐一些國家繼續擴大社會福利,目的也是如此。
關鍵問題一:西方主要國家基層治理的發展歷程是怎樣的 有何特點
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
西方主要國家基層治理的歷史 古希臘時期 村社自治,全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關
西歐 封建 社會 莊園 是主要的基層單位,莊園主或管家管理莊園事務。他們組織生產,征收地租,并主持莊園法庭審判,裁決糾紛
城市 10—11世紀,西歐城市興起。城市從國王或領主那里獲得特許狀,享有不同程度的自治。行會或商會上層分子把持城市政權,行使城市治理的職責
基督 教會 在基層治理中發揮重要作用
近代 西歐 民族 國家 英國 1835年頒布法律,規定自治市的政府和議會都由當地選民選舉產生,地方征稅所得也由自治市自主開支,但必須接受選民監督,確立了英國近代自治市制度
美國 鄉鎮是最基本的地方自治單位,承擔著除司法之外的所有公共服務功能
法國 形成了以自治市鎮為基層單位的制度,每個市鎮的市長和市議會都由普選產生,市長同時對中央政府和本地選民負責
第二 次世 界大 戰后 社區 組織 的建 立 背景 隨著工業革命的發展,城市人口激增,失業、貧困等社會問題使傳統的社會救濟方式遭遇瓶頸,各國不得不探索社會救濟的新方法
形成 第二次世界大戰后,政府組織和鼓勵當地居民參與,建立自下而上的機制解決社會問題。社區成為基層自治的主要方式
功能 實行居民自我管理,提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等,參與城市規劃、土地政策等地方政府決策
發展 20世紀80年代以后,社區承擔更多政府功能,公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務,使基層治理的效率更高、成本更低
作用 緩和了社會矛盾,維護了社會秩序和政治穩定
特點 基層自治是西方國家基層治理的主要特點
任務一　合作探究——西方主要國家基層治理的歷史與特點
視角1　中世紀西歐基層治理
材料一　莊園是地方事務的管理者,是地方法規的制定者,是地方案件的審判者。從范圍來看,真可謂事無巨細,在它的視野之內,一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財物丟失、債務糾紛、土地的轉讓繼承等極為具體瑣碎的事情,而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。
——摘編自齊世榮主編《精粹世界史》
材料二　巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權力,他的司法審判權不但及于商會成員,而且及于全體巴黎市民,他負責城防建設,監督道路橋梁的修筑,主持城市警務及糧食供應,并征收賦稅,可見他的政治作用之大。
——摘編自齊世榮主編《精粹世界史》
[問題] (1)根據材料一、材料二,指出歐洲中世紀基層社會治理的方式及其基本職能。
[結論] (1)莊園是主要基層單位,莊園主或管家組織生產,征收地租,并主持莊園法庭審判,裁決糾紛。隨著西歐城市的興起,城市里的手工業者和商人組成行會或商會,行會或商會上層分子把持城市政權,行使城市治理的職責。
視角2　近代西方國家基層治理
材料三　近代以來,西方各國在繼承地方自治傳統的基礎上,加強了對基層治理的管理。美國建國后,基本保持了地方自治的傳統,鄉鎮是最基本的地方自治單位,承擔著除司法之外的所有公共服務功能。法國大革命后,形成了以自治市鎮為基層單位的制度,每個市鎮的市長和市議會都由普選產生,市長同時對中央政府和本地選民負責。英國在1835年頒布《市政法案》,確立了英國近代自治市制度。法案規定自治市政府和議會都由當地選民選舉產生,地方征稅所得也由自治市自主開支,但必須接受選民監督。
——摘編自侯曉光《村民自治研究——基于
清末民國時期與改革開放時期的比較》等
材料四　社區服務最早是為了解決西方工業化過程中的貧困問題而產生的。1869年,在索里牧師的倡導下,英國倫敦成立了第一個以濟貧為主要功能的社區服務組織——慈善組織會社。它將倫敦全區劃分為若干區,每區建立一個分支機構和志愿委員會,主持本區的救濟分配工作。繼慈善組織會社活動之后,在英美又興起了睦鄰組織運動?！髞磉@類組織發展成了各具特色的社區服務中心,進一步促進了社區服務的發展。
——摘編自李容芳主編《社會保障學》
材料五　美國社區里的事務通常由社區的最高權力機構——社區董事會(社區委員會)來進行自我管理……社區董事會在政府與社區居民之間起橋梁和溝通作用。社區董事會不向市政府負直接責任。市政府指導社區的發展,但是不直接干預社區內部的事務。
——摘編自施雪華等《美國社區治理及其啟示》
[問題] (2)根據材料三并結合所學知識,說明近代西方基層治理制度發展的原因。
(3)根據材料四并結合所學知識,分析英國社區組織建立的背景及其主要舉措。
(4)根據材料五,分析美國社區的管理模式是怎樣的。在此管理模式下,政府扮演什么角色
[結論] (2)近代西方民族國家的產生;各國在繼承地方自治傳統的基礎上,加強對基層治理的管理;資產階級革命的推動;工業革命的開展,社會經濟發展,人口增加;民主思想的不斷傳播;制度保障、政策法規的引領等。
(3)背景:隨著工業革命的發展,城市人口激增,失業、貧困等社會問題使傳統的社會救濟方式遭遇瓶頸,各國不得不探索社會救濟的新方法。
舉措:把城市分為若干小區,每個小區組織志愿者,負責救濟的分配,并協調慈善團體和救濟機構的工作,社區組織開始形成。
(4)管理模式:自治型管理模式。
角色:政府不直接干預社區內部的事務,只是在政策制定、財政支持和監督管理上發揮作用。
任務二　檢測反饋
1.中世紀的西歐鄉村形成了莊園與村社的共同體組織,他們自主制定規則并開展自我管理,地方管理者必須由村民集體選舉產生。村民按照財產多寡分攤政府稅款,并制定了莊稼收割后窮人和婦女優先撿拾麥穗的村法規約。中世紀西歐鄉村共同體組織的成立旨在(　　)
A.宣揚“社會契約論” B.貫徹濟貧互助理念
C.維護基層社會穩定 D.創新地方自治模式
解析:C　據材料“他們自主制定規則并開展自我管理……婦女優先撿拾麥穗的村法規約”可知,中世紀西歐鄉村共同體組織實行莊園與村社共同管理,基層管理人員由民主選舉產生,形成濟貧互助的理念,有利于維護基層社會穩定,故選C項;材料為“中世紀的西歐”,排除A項;貫徹濟貧互助理念是舉措,而不是目的,排除B項;創新地方自治模式的目的還是維護基層社會穩定,排除D項。
2.20世紀80年代以后,西方國家的基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。英國在《競爭求質量》白皮書中指出:地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準,不再采用直接提供公共服務的傳統模式。這種基層治理方式(　　)
A.擴大政府職能及增加了政府行政開支
B.削弱居民民主參與意識和政治責任感
C.減少多元社會資源和資本力量的投入
D.有利于提高治理效率和降低治理成本
解析:D　根據材料并結合所學知識可知,這種方式下,社區承擔了更多政府功能,公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務,使基層治理效率更高、成本更低,故選D項。
[深化拓展] 近代以來西方主要國家基層治理的特點、趨勢及意義
1.特點
(1)基層治理以自治為主,自主權逐漸擴大。
(2)基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程。
(3)地方自治對內民主治理、對外獨立自主。
2.趨勢
(1)基層治理向規范化、法治化方向發展。
(2)基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。
(3)社區承擔更多的政府功能,公眾、志愿者和私人部門提供越來越多的公共服務,使基層治理的效率更高、成本更低。
3.意義
(1)擴大就業,緩和社會矛盾,鞏固資本主義制度。
(2)提高社區治理的效率與能力,降低成本。
(3)改善社區經濟、文化和社會狀況,提高生活水平。
(4)為其他國家基層治理提供借鑒。
關鍵問題二:現代社會保障制度是怎樣產生的 其實行情況如何
二、現代社會保障制度的建立與發展
歷程 國家 內容
建立 英國 17世紀初,英國頒布了濟貧法。此后,歐洲各國紛紛建立了濟貧制度
德國 19世紀80年代,德國初步建立了社會保險制度,涉及疾病、工傷和養老等方面
美國 1935年,美國頒布《社會保障法》,標志著美國現代社會保障制度的最終確立
發展 資本主 義國家 1.表現:第二次世界大戰后,英國率先構建了社會保障體系。此后,瑞典、挪威等國都建成了福利國家 2.影響 (1)積極:改善人民群眾生活,緩和社會矛盾,有利于經濟發展 (2)消極:過度的社會保障加重國家財政負擔,容易助長懶惰行為
蘇聯 根據1977年蘇聯頒布的憲法,蘇聯實行全民社會保險制度。蘇聯解體后,俄羅斯大致繼承了蘇聯的社會保障制度
中國 1.1951年《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規 2.隨著改革開放的不斷推進,我國的社會保障制度日趨成熟,保障水平穩步提高。我國建成世界上規模最大的社會保障體系。日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂,促進了國家社會經濟的發展
任務一　合作探究——現代社會保障制度的建立與發展
視角1　西方社會保障制度
材料一　1883年德國頒布的《疾病保險法》規定工人生病時,醫療費用由雇主和工人承擔,比例為三分之一與三分之二;它用社會保險立法的形式,建立起強制性的由國家為勞動者提供生活風險保障的制度,并為其他國家起了示范作用,后頒布《意外傷害保險法》《傷殘老年保險法》等。
——據人民教育出版社《普通高中教科書
教師教學用書 歷史 選擇性必修1
國家制度與社會治理》整理
材料二　20世紀70年代中期以后,發達資本主義國家社會福利制度陷入了重重困境。隨著經濟全球化的蓬勃興起與加速發展,資本可以隨意躍出國界,工會對福利的任何進一步要求和政府擴大福利支出的政策都會促使資本“外逃”, 資本“外逃”反過來又加劇了國內的失業壓力。龐大的社會福利支出用于消費,既增加了西歐國家產品的生產成本,導致這些國家在對外經濟競爭中處于劣勢。國民對福利的過度依賴導致工作積極性不高和勞動力市場僵化,“福利經濟”培養出一批坐享其成的懶漢,誘發了長期困擾西方社會的福利道德問題。
——摘編自代恒猛《全球化與歐洲“福利國家”:
一個理論研究視角》
[問題] (1)根據材料一及所學知識,分析德國社會保險制度建立的背景、意義及其局限。
(2)根據材料二,概括20世紀70年代以來歐美國家福利制度帶來了哪些社會問題。
(3)綜合以上材料,你對實施社會福利政策有何認識
[結論] (1)背景:政治上,德國統一,資產階級民主制度確立;工人運動蓬勃發展。經濟上,隨著工業革命的發展,資本主義經濟發展;工業革命導致貧富差距及社會不穩定因素增加。思想上,馬克思主義廣泛傳播;統治者認識轉變。
意義:一定程度上緩和社會矛盾,穩定社會秩序;促進資本主義經濟的發展;建立的社會保障制度為其他國家提供示范。
局限:主要面向產業工人;政府承擔責任較小,籌集費用多由社會和個人承擔等。
(2)資本流失,加劇國內失業壓力;產品生產成本提高,削弱國家經濟競爭力;勞動者生產積極性降低, 不利于發揮市場經濟的作用。
(3)社會福利政策是一個國家文明與進步的重要標志,要大力加強社會福利事業建設;生產力的發展是實施社會福利措施的前提,經濟發展的同時要大力發展社會福利事業;實施社會福利措施有利于改善民生,穩定社會;調動全社會的福利意識,拓寬資金渠道,適度減輕政府財政負擔;加強對社會福利政策的完善,避免形成惰性思維等。
視角2　中國社會保障制度
材料三　完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應保盡保原則,健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度,穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國統籌制度。加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度,規范社?；鸸芾?發展商業保險。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人幫扶制度。
——《中共中央關于堅持和完善中國特色社會
主義制度、推進國家治理體系和治理
能力現代化若干重大問題的決定》
(2019年10月31日)
[問題] (4)根據材料三并結合所學知識,簡析我國社會主義保障制度建立并完善的原因及對新時代中國特色社會主義建設的作用。
[結論] (4)原因:借鑒西方資本主義國家的有益經驗;改革開放以來,社會主義經濟迅速發展,為其提供物質基礎;黨和政府關注民生,重視提高人民生活水平;社會主義市場經濟體制逐步建立,社會主義制度不斷發展完善。
作用:中國的社會保障體系隨著社會經濟的發展不斷完善,在醫療、養老、就業、住房和教育等方面為廣大人民群眾提供了越來越多的保障,減輕了人們的后顧之憂,維護了社會的穩定,促進了國家社會經濟的發展。
任務二　檢測反饋
1.1889年德國頒布的《養老金保險法》規定:領取養老金的年齡為70歲,領取養老金的人必須行為端正,沒有不良記錄。俾斯麥將之作為“一種消除革命的投資”。這表明,當時德國實行社會保障政策的目的是(　　)
A.防止分裂割據局面再現
B.踐行凱恩斯主義
C.加強對社會的控制
D.健全法律體系
解析:C　德國對于領取養老金的人有道德和行為規范的要求,而俾斯麥的言論充分證明當時德國是將社會保障作為穩定統治的手段,即通過社會保障來加強對社會的控制,故選C項;材料中的“革命”主要指工人階級運動,與分裂割據無關,排除A項;1936年凱恩斯發布《就業、利息和貨幣通論》,提出凱恩斯主義,排除B項;健全法律體系與“一種消除革命的投資”不符,排除D項。
2.1993年,上海市發布《關于本市城鎮居民最低生活保障線的通知》,宣布實施最低生活保障制度,到1995年年底,全國有沈陽、青島等11個城市初步建立了城市居民低保制度。2005年,黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村后,農村最低生活保障制度迅速在全國各地推廣開來。這些低保制度的建立和推廣(　　)
A.得益于國民經濟規模的不斷增長
B.推動了沿海港口城市的進一步開放
C.凸顯出實現共同富裕的本質要求
D.表明社會主義市場經濟體制已確立
解析:A　最低生活保障制度屬于我國社會保障體系建設,是需要政府財政開支的,20世紀90年代初,隨著我國改革開放,國民經濟規模增長,政府財力增加,為建立城市低保制度奠定了基礎,A項正確;低保制度屬于對內生產關系的調整,與對外開放關系不大,排除B項;低保制度強調保障弱勢群體的基本生活,而共同富裕強調全體國民的普遍富裕,排除C項;社會保障制度與社會主義市場經濟體制不是同一范疇,排除D項。
[深化拓展]
一、用唯物史觀評價西方社會保障制度
1.積極影響
(1)縮小貧富差距,維護社會穩定。
(2)調節社會需求,推動經濟發展。
(3)促進社會服務,緩解就業壓力。
(4)保護公民權利,體現團結互助。
(5)鞏固資本主義國家的政治體制。
2.消極影響
(1)龐大的福利開支使資本主義國家財政不堪重負,嚴重地妨礙了經濟的增長和對高新技術的投入,成為社會持續充分發展的障礙,效率與公平之間的矛盾凸現。
(2)助長了社會成員的閑散性。
二、社會保障制度建設的歷史啟示
1.社會保障制度是社會治理的重要內容,是經濟基礎、生產力發展水平的反映,只有與經濟基礎和生產力水平相適應的社會保障制度才是最合理的,才能促進經濟和生產力的發展。
2.必須建立完善的社會保障制度才能穩定社會秩序,促使社會經濟持續健康發展。
3.通過法律手段規范政府、單位及個人的行為,為社會保險制度的建立與完善提供法律保證。
4.建立多種形式的保障制度,擴大社會保障覆蓋范圍。
5.建立完善的社會保障制度必須量力而行,不可操之過急。
6.在完善社會保障制度的過程中,應建立國家與個人共同的責任和風險機制。
三、新時期以來中國社會保障體系取得成就的原因
1.借鑒西方資本主義國家和蘇聯等國的有益經驗。
2.改革開放以來經濟迅速發展提供物質基礎。
3.黨和政府關注民生,重視提高人民生活水平。
4.社會主義市場經濟體制逐步建立與完善。
5.社會主義制度不斷發展完善。
【知識框架】
[基礎鞏固練]
1.據亞里士多德《雅典政制》記載,公民滿18歲時在他們村社的名簿中登記,村社成員對其投票,如果投票結果認為他沒有自由民身份,他得向公民法庭申訴。據此可知,村社(　　)
A.是基層治理的基本單位
B.是雅典的最高權力機關
C.遵循了民主、平等的原則
D.裁決自由民與奴隸的糾紛
解析:A　材料反映出村社在雅典基層治理中的作用,據此并結合所學知識可知,村社是基層治理的基本單位,A項正確;公民大會是雅典的最高權力機關,排除B項;材料中未體現“平等”,排除C項;公民法庭負責“裁決自由民與奴隸的糾紛”,排除D項。
2.1396年,英國奧克斯希爾村村民們相互達成協議,對于村內非法侵占和協議糾紛等內部沖突,絕不尋求外部力量來解決。在實際生活中,村莊與外部聯系由法庭進行控制管理。由此可知(　　)
A.王權對鄉村社會沒有影響
B.領主通過法庭獨斷司法事務
C.村莊具有一定的自治功能
D.英國鄉村法是英美法系源頭
解析:C　據題意可知,英國奧克斯希爾村對內部沖突依靠自身的力量協商解決,村莊與外部聯系由法庭進行控制管理,說明14世紀末的英國實行鄉村自治,C項正確;“王權對鄉村社會沒有影響”說法絕對,排除A項;“獨斷”的說法錯誤,農民在法庭也有一定的話語權,排除B項;英美法系源頭是判例法,排除D項。
3.中世紀時期,莊園法庭之于領主,是其對農民進行統治和剝削的工具,他們通過在莊園法庭上享有的司法審判權來實現維護自己利益并達到對莊園內的農民進行人身限制的目的;農民則通過在莊園法庭上的合法斗爭,限定了勞役量,以防止領主任意增加負擔。這反映出西歐(　　)
A.莊園實現了自給自足
B.莊園獨立享有各種權力
C.莊園法庭具有二重性
D.莊園法庭維護了農民利益
解析:C　根據材料可知,莊園法庭一方面是維護莊園主統治的工具,另一方面在一定程度上也維護了農民的利益,說明莊園法庭具有二重性,C項正確;自給自足屬于莊園經濟的特點,但材料強調的是莊園法庭,排除A項;材料只涉及司法權,排除B項;莊園法庭只是在一定程度上維護了農民利益,主要維護的是領主利益,排除D項。
4.14、15世紀法國城市中興起了基層民間組織——兄弟會。兄弟會一般不要求會員來自特定階層或具有特定身份,其組織框架與當時的市政官制度有極大的相似性,他們建立救濟院或者向救濟院捐款,在宗教節日給窮人發放糧食。兄弟會的建立(　　)
A.有利于彌補市政機構“社會保障”的職能
B.表明基督教對中世紀市民社會的高度控制
C.削弱了教會和貴族在城市中的政治影響力
D.是中古歐洲資本主義經濟飛速發展的產物
解析:A　根據材料“他們建立救濟院或者向救濟院捐款,在宗教節日給窮人發放糧食”可知,兄弟會具有社會保障功能,對于市政機構的“社會保障”的職能進行了補充,A項正確;材料中沒有涉及基督教與兄弟會的關系,排除B項;兄弟會主要是發揮社會救濟的職能,且其性質為基層民間組織,與政治影響力關系不大,排除C項;中古歐洲的經濟基礎是莊園經濟,資本主義經濟飛速發展與史實不符,排除D項。
5.第二次世界大戰后,英國政府為無依無靠的老年人和殘疾人提供住院式集中照顧,這樣雖較好地解決了他們的生活困難,但也造成財政負擔加劇、被照顧者精神生活需求難以滿足等問題,社區照顧應運而生。這說明在英國(　　)
A.政府加強了對經濟的干預
B.社區的管理效率得到提升
C.基層民眾享有較大的自治權
D.社區承擔了更多的政府功能
解析:D　第二次世界大戰后,英國政府為無依無靠的老年人和殘疾人提供住院式集中照顧,但是變相加重了國家的財政負擔,這也促使了社區照顧的出現,使得社區承擔更多的政府功能,D項正確;材料反映出政府放松對經濟的干預,排除A項;僅從材料無法得出社區的管理效率狀況,排除B項;材料強調的是社會保障,并非基層自治,排除
C項。
6.1991年,加拿大政府公布了“健康和社會服務法”,規定由政府與社區合作共同來承擔保健任務。同年,英國在《競爭求質量》白皮書中提出:地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準,不再直接提供公共服務。這些做法旨在(　　)
A.降低基層治理成本
B.提升人民生活水平
C.減少國家行政干預
D.擴大社區政府職能
解析:A　政府減少對公共服務的負擔,可以有效降低基層治理的成本,A項正確;單純地由政府提供公共服務也可以提升人民生活水平,之所以進行改革,主要還是治理成本的問題,排除B項;材料屬于減少國家干預的表現,但不是目的,排除C項;社區不是政府,不能說擴大社區政府職能,排除D項。
7.德國于1863年頒布了《工人疾病保險規定的準則》,1884年頒布了《事故保險法》,1889年頒布了《傷殘及養老保險法》,再加上20世紀初頒布實施的其他醫療、工傷、失業等法律,建立起了較完備的社會保障法律體系。由此可知,德國社保體系確立過程的顯著特點是(　　)
A.立法推進 B.立足企業
C.多方共建 D.強制參與
解析:A　題干提及德國從1863年到20世紀初,頒布了《工人疾病保險規定的準則》《事故保險法》《傷殘及養老保險法》等一系列法律,從而建立起較完備的社會保障法律體系,可知德國社保體系確立過程的顯著特點是立法推進,故選A項。
8.第二次世界大戰后資本主義世界經濟發生了一些新的變化。讀下圖英國社會保障投入構成百分比,可以看出英國社會保障(　　)
A.資金主要來源于資本家納稅
B.實質是國民收入的再分配
C.覆蓋面比較廣而且日漸完備
D.標志國家對經濟干預減少
解析:B　根據材料并結合所學知識可知,圖中英國社會保障投入來源于國家、企業(雇主)和個人,實現了國民收入的再分配,故選B項。
9.西方國家福利政策理論發展經歷了:第二次世界大戰后西歐普遍推選國家干預主義下的福利社會;20世紀70年代出現了應由個人負責、倡導福利私有化的新自由主義的社會福利理論;20世紀90年代后又出現了主張福利的規則、籌資和提供應由不同部門負責共同完成的福利多元主義。這一系列政策變化(　　)
A.說明了西方的社會保障體系尚未完備
B.反映了西方國家多元分配方式的出現
C.體現了西方國家對生產關系的再調整
D.說明基層治理的成本與效率普遍提高
解析:C　福利政策是對國民收入的再分配,體現了對生產關系的再調整,C項正確;社會保障體系涵蓋養老、疾病、失業、傷殘等內容,而材料主要述及社會保障的運行機制,排除A項;材料強調的是福利政策這一種分配方式,無法體現多元,排除B項;基層治理的成本是在降低的,排除D項。
10.我國1982年憲法規定,企業事業和國家機關退休人員的生活受到國家和社會的保障;公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利。2004年,憲法規定“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。這說明我國(　　)
A.法制建設取得重大進展
B.僅保障弱勢群體的生活
C.公民社會福利水平降低
D.社會保障體系日益完善
解析:D　從材料可以看出我國通過對憲法的修訂來完善社會保障體系,D項正確;材料強調的是社會保障制度,不是法制建設,排除A項;我國的社會保障制度不僅僅針對弱勢群體,排除B項;隨著我國社會保障制度的完善,社會福利水平在逐步提高,排除C項。
[素養提升練]
11.中世紀西歐的村莊在相當程度上獨立管理自己的事務,有自身的權力機構——村民會議,有自身選舉出來的管理人員,而且具有與上級權威機構打交道的合法地位。這種鄉村共同體促進了(　　)
A.民族國家的心理認同
B.國王權力的不斷集中
C.地域集體觀念的增強
D.農奴政治地位的提高
解析:C　根據材料可知,村莊的獨立性較強,可以自己管理村莊事務,選舉產生自己的權力機構和管理人員,這些都有利于村莊成員形成共同的理念、共同的擔當,促進了地域集體觀念的增強,故選C項;
16—19世紀,西方國家才從專制王權國家發展為民族國家,排除A項;村莊獨立性較強,反映了西歐封君封臣制度下王權軟弱的特點,這不利于國王權力的集中,排除B項;中世紀西歐,農奴在法律上是非自由人,地位低下,沒有政治權利,農奴政治地位的提高與史實不符,排除
D項。
12.據下表可知,近代英國地方自治體制的發展(　　)
18世紀 治安法官按照地方習俗進行管理,完全不受議會法令的影響
1835年 市政法案規定由領取薪水的行政人員來執行地方政府的工作,并對郡治安法官進行分權
1888年 英國下院通過了《地方政府法》,規定郡議會每年集會四次,居民成為自治主體
1894年 制定頒布了《區、教區、鄉議會法》,規定民選議會作為地方權力機關
A.全面繼承地方自治傳統
B.擴大了社區的服務功能
C.推動了政治民主化進程
D.促進社會保障制度建立
解析:C　根據題干信息可知,18世紀治安法官按照地方習俗進行管理,完全不受議會法令的影響,到19世紀議會通過一系列法律規定地方自治,民選議會作為地方權力機關,據此可知地方自治不斷向民主化轉變,故選C項;全面繼承地方自治傳統與19世紀的史實不符,排除A項;B、D兩項均是在第二次世界大戰后,排除。
13.17世紀以來,英國的濟貧院可以在院外對流浪者、失業者提供救濟,老弱病殘和失業壯漢都可以獲得救濟。19世紀30年代末以后,英國停止了濟貧院外的救濟活動,對有能力的勞動者的戶外救濟被禁止。這一變化(　　)
A.提高了勞動者的素質
B.順應了社會轉型需要
C.緩和了社會階級矛盾
D.縮小了福利國家規模
解析:B　停止對有能力勞動者的救濟迫使有能力的勞動者通過勞動獲取收入,這一措施緩解了工業革命時期勞動力短缺的問題,順應了社會轉型的需要,故選B項;教育與培訓可以提高勞動者素質,與材料不符,排除A項;有能力的勞動者被禁止救濟不利于緩和階級矛盾,排除C項;福利國家在第二次世界大戰后才建立,排除D項。
14.(2023·浙江6月選考,15)閱讀下圖,據此可知,這一時期的美國(　　)
A.社會貧富差距不斷擴大
B.資本主義生產資料所有制受到觸動
C.政府建立起自下而上的機制解決社會貧困問題
D.社會福利開支增加的同時貧困狀況并沒有緩解
解析:D　根據柱狀圖可以看出,20世紀80年代,美國政府福利開支大幅度上升,而社會貧困人口比例和貧困線以下人數卻并未發生顯著變化,這說明當時社會福利制度并沒有有效發揮作用,社會福利開支增加的同時貧困狀況并沒有緩解,D項正確;材料中沒有社會財富各階層占有的數據,社會貧富差距情況通過柱狀圖并不能反映出來,排除A項;福利制度并未改變資本主義生產資料所有制,排除B項;福利制度是政府建立起自上而下的機制解決社會貧困問題,排除C項。
15.(2022·湖北卷,16)20世紀80年代,聯邦德國政府調整社會保障政策,推遲養老金隨工資增長而提高的時間,同時嚴審申請養老金的條件,增加個人交納額度。上述政策的主要目的是(　　)
A.減輕公共財政負擔
B.減緩老齡化進程
C.提高勞動者積極性
D.縮小貧富間差距
解析:A　據材料“20世紀80年代”并結合所學知識可知,由于社會福利由國家財政負擔,當20世紀70年代主要資本主義國家發生危機時,減少福利成為改革內容之一,20世紀80年代聯邦德國減少政府公共開支改革社會保障制度,由此分析政策的主要目的是減輕公共財政負擔,因為養老金隨工資增長而提高會增加政府的財政負擔,反而不利于提高勞動者積極性,故選A項,排除C項;材料沒有涉及老齡化問題,也不能起到縮小貧富間差距的作用,排除B、D兩項。
16.(2022·海南卷,17)閱讀材料,回答問題。
材料　中國共產黨致力于人民生活保障建設。1948年,東北行政區委員會頒布的《東北公營企業暫行勞動保險條例》是我國在較大區域內實施的社會保障制度,為新中國成立后制定全國統一的社會保障制度積累經驗并奠定了基礎。
1951年,政務院發布了《中華人民共和國勞動保險條例》。一位得知此消息的職工說:“社會主義好,生、老、病、死有勞保?！钡?952年11月底,全國實行《勞保條例》的企業達2 860家,職工320萬人。1953年,政務院又發布了《關于中華人民共和國勞動保險條例若干修改的決定》。1956年,全國實行《勞保條例》的職工達到1 600萬,比1953年增加了近4倍,簽訂了集體合同的職工有700萬人,比1953年增加了10倍,合計共有2 300多萬職工享受了《勞保條例》規定的不同保險待遇。至此,享受勞動保險的職工占國營、公私合營、私營企業職工總數的94%。1956年,全國人大三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》規定:“農業生產合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力,生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員,在生產上和生活上給予適當的安排和照顧,保證他們的吃、穿和柴火的供應,保證年幼的受到教育和年老的死后安葬,使他們的生養死葬都有
依靠?！?br/>——摘編自《中國經濟發展史(1949—2010)》
(1)根據材料,概括過渡時期我國社會保障建設的特點。
(2)根據材料并結合所學知識,概述這一時期我國社會保障建設取得歷史成就的背景。
答案:(1)中國共產黨領導;注重法治化、制度化;先試點后推廣,穩步實施;體現社會主義原則;普及率高、涵蓋面廣,涉及多種所有制經濟成分;注重對低收入階層和弱勢群體的保障。
(2)人民解放戰爭的勝利;新民主主義政權的鞏固和國民經濟恢復的基本完成;“一五”計劃的開展和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造;1954年第一屆全國人大召開,通過《中華人民共和國憲法》;社會主義制度的逐步確立;抗美援朝戰爭的勝利等。

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