資源簡介

高二歷史《國家制度與社會治理》學案
課題：第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
課時：1 編號：(7)
【學習目標】
1、能從特定的時空條件下概述晚清、民國和新中國官員選拔與管理制度的變化。
2、能依據史料多角度概括分析中國近現代官員選拔與管理制度變化的原因。
3、能通過具體的史實說明古今中外選官制度之間繼承與發展、借鑒與創新的關系。
【時空定位】
【問題導學】
一、晚清選官制度的變革
材料1 科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。
——袁世凱等《立停科舉推廣學校折》（1905年）
1、根據課本第一目前兩段內容，總結晚清科舉制度變革的背景和表現，結合課本和材料1，分析科舉制度廢除的原因及意義。
變革：
背景 列強入侵、西學的傳播和洋務運動的開展
表現 維新變法時期 ①清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才；②廢八股，改試策論，以時務策命題。③變法失敗后，恢復舊制（慈禧太后下令所有考試悉照舊制）。
清末新政時期 1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。
1905年，廢除科舉制，頒發各種教科書，于城鄉各處遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。至此，科舉制被廢除。
科舉制廢除的原因：
（1）經濟上：科舉制以及不適應經濟的發展，阻礙了社會生產力的發展。
（2）政治上：清朝末期封建統治面臨內憂外患的局面，科舉制不利于國家的統治。
（3）文化上：西方文化的傳入，使民主思想有了進一步的發展，人民開始呼喚改革。
意義：（1）促進了新式教育的發展。科舉制的廢除使新式學堂得到發展，學生能夠更多地接觸到近代的社會科學與自然科學知識，有利于培養實用的新式人才。
（2）推動選官制度改革。學堂選官、留學畢業生選官成為清政府官員選拔的主要方式。
（3）動搖了清王朝的統治基礎，間接導致了清朝的滅亡，推動中國社會向近代化邁進。
（4）為新文化運動奠定了社會與思想基礎，推進了新文化的傳播。
（5）推動了民族救亡運動的高漲。先進知識分子提出了“教育救國”“實業救國”“科學救國”等口號，并投身到近代社會政治生活中去。
2、根據課本P39前四段內容，總結晚清選官制度的變革的表現并分析其實質。
官制改革表現：①裁減冗官冗員，改總理衙門為外務部，陸續設置農工商部、巡警部、學部等部門。瓦解了傳統的六部建制。
②建立新式選官制：學堂選官制度（學而優則仕） 1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度正式設立。
留學畢業生選官制度
實質：為了維護清王朝的統治，雖帶有濃厚的舊制度的色彩，但它又是傳統性與近代性相結合的產物，體現出鮮明的社會轉型特點，培養了一批實用型的新式人才。
官制變革觸及了保守派的利益，遭到激烈反對，成效不大。
二、民國時期的官員選拔制度
3、閱讀課本第二目內容，梳理民國時期各個時期官員選拔的內容，結合材料，完善下面表格。
材料 北洋政府的文官考試制度顯示出自身的特點：
第一，北洋政府文官考試制度的特點之一是制定了大量的法規法令和實施細則，使之納入法制化、制度化的軌道。
第二，考試制度，作為上層建筑的組成部分，其產生、發展，以及內容、性質都將取決于制定制度的政權的性質。……因此，北洋政府的文官考試制度，必然要受到北洋政府性質的制約和影響。
第三，考試制度和任用制度的脫節。事實上，凡是參加文官考試的人，都是社會地位和經濟地位很差的中下層知識分子。正是因為他們的社會地位和經濟地位較差，才想通過考試這個途徑改變自身現狀和自身地位，把文官考試作為工具。然而文官參加文官考試被錄取的知識分子得不到任用，而無須參加考試卻有社會關系的人，通過各種途徑同樣可以入仕為宦，官運亨通。尤其是1915年以后推行甄別、甄用制度，更是為上層人士提供了一個冠冕堂皇的借口。
第四，北洋政府的文官考試制度有很大的借鑒意義。
——摘編自尹全海《北洋政府文官考試制度述評》（有刪節）
時期 內容 意義
南京臨時政府時期 根據孫中山的文官考試思想，在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權憲法”的框架下，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。 A.發揚了傳統科舉制的優勢，去除西方文官制度的弊端，是政治思想史上的創新； B.進一步奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度建設產生重要影響。 C. 基本停留在紙面上
完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制
北洋政府時期 考試：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標志。由銓敘局負責 民國時期最早的經考試任用的文官群體初步形成 （女子不得參加文官考試）
甄別：主要指對現任文官的文憑、經歷、工作成績、學識、工作經驗等進行審核、考查，決定其能夠留任。 舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續性與穩定性。
南京國民政府時期 重新設計頒布了政府的人事制度，公務員的選任由最高考試機關——考試院負責 以北洋政府時期文官制度為基礎，繼承、吸收中國傳統考試監察制度和西方文官制度精華；允許女子參加考試，使國民政府的文官考試制度具有更強的開放性和平等性；因其政權性質和社會環境的制約，這項制度并未完全發揮選賢任能的作用。
頒布一系列法律 1929年國民政府制定《公務員任用條例》 1929年國民政府公布了第一部《考試法》 1933年頒布《公務員任用法》
對一般在職人員，國民政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格
4、材料 1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報名參加。南京國民政府還在考試中增加了檢定考試一項，即沒有受到正規學校教育而自學成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應試資格。……南京國民政府一方面以“致力于國民革命”的年限為資格，使國民黨員可以繞開文官考試進入文官隊伍；另一方面，規定黨義為考試科目，對非國民黨員進入政府嚴加限制。 ——《北洋政府與南京國民政府文官考試制度之比較》
根據材料、結合課本，分析南京國民政府公務員制度的特點。
特點：考試為主、中西結合、開放平等、制度健全、黨派性強、選任脫節
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
5、根據課本第三目內容，了解干部制度和干部的概念，梳理干部制度的發展歷程及其意義。
發展歷程：沿用：新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。
發展：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。
改革和完善：改革開放后，干部制度進入改革和進一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。
更加規范化、制度化：中共十八大，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。
意義：在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
6、根據課本P42內容，梳理干部人事制度改革后公務員制度的發展歷程，并理解其建立的意義。
發展歷程：①1993年公務員制度開始推行。
②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。
（它借鑒了國外公務員制度的成功經驗，把長期以來形成的干部人事管理的有效做法和改革的新經驗上升為法律，標志著中國公務員管理步入法制化軌道。）
③2006年，《中華人民共和國公務員法》正式實施。
原則：黨管干部（具有社會主義特色）
意義：①從現代人事制度的發展趨勢來看：建立公務員制度是加強干部人事工作法制化建設的必要措施，是中國干部人事制度從人治走向法治的重要一步。因為法制化是現代人事制度的基本特點，各國都在總結本國經驗和借鑒外國經驗的基礎上建立健全本國人事制度體系，并制定了有關法律法規。
②從當前中國社會發展、國家治理需求來看：一是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制；而是對包括各級黨政領導干部在內的廣大公務員的嚴格管理，有利于梳理和落實正確政績觀，有利于加強黨的執政能力建設和政府的行政能力建設。
【小組合作探究】
7、結合本課所學內容，比較西方文官制度和中國公務員制度，完成表格
教師點撥：
1.沒有一成不變的制度，也沒有放之四海而皆準的制度。
2.現代公務員制度，是適合我國國情的，推動了各項事業的發展。我們要堅定制度自信！
【思維導圖】
【達標檢測】見同步導學方案
【知識拓展】
分析西方文官制度對近現代中國相關制度的影響。
對近代中國文官制度的影響：
⑴我國引入西方近代文官考試制度始于清末新政，通過借鑒西方文官制度，清政府在制度上采取了一系列改革措施。
①改革國家行政機構的設置基本按照西方近代行政模式劃分權限。
②改革文官錄用制度，廢除科舉取官制度，采取新的方法錄用文官。如在考試中增加了與實際工作密切相關的自然科學和社會科學類項目。
⑵在借鑒西方近代文官制度的同時，也有所創新，如考試權獨立。但由于民國時期的民主政治并不成熟，并沒有達到西方國家的實踐效果。
對現代中國公務員制度的影響：
⑴我國公務員制度來源于干部人事制度改革，是在借鑒西方公務員制度的基礎上發展起來的。
⑵盡管借鑒了資本主義國家管理公務員的科學經驗，如實行分類與法制化管理體制、激勵競爭等，但在借鑒的同時根據我國的國情加以改造，逐漸形成了具有中國特色的公務員制度。
⑶我國的公務員制度與西方文官制度相比，有著質的區別，這主要表現在不搞“政治中立”、堅持黨管干部、不搞“兩官分途”、堅持服務于民的宗旨。

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